在全球，三网融合是业界数十年来的共同追求，代表了技术发展的趋势和潮流；在中国，三网融合同时也是构建和谐社会、节约型社会的内在需求和有效手段。然而，三网融合是一个逐步完善的过程，其间充满了各个层面的挑战。相应地，从各个层面入手，以具体的解决方案切实地推进三网融合，就成为当前三网融合的重要策略。

　　1 三网融合发展的背景

　　三网融合，并不是将广电网、电信网简单地合并为一张网络运营，而需要一个分阶段逐步完成的过程。第一阶段，实现广电、电信在业务层面的互相准入，即：广电网络可以提供语音、互联网等传统的电信类业务；电信网络可以提供传统的广电类业务，如网络电视(iptv)等视频业务等。互相准入，有利于提高网络资源利用率、提高投资回报率、丰富服务内容、提高服务质量，促进行业技术的发展。第二阶段，根据下一代网络(ngn)技术演进的方向，电信、广电的网络经过改进提升，分别提供综合的多种业务，真正实现网络和业务的融合。

　　网络融合，作为技术发展的趋势和潮流，在多因素的驱动和产业各方的切实努力下已经成为全球通信界共同的发展方向。在中国，三网融合不仅得到了政府的明确支持，而且也成为产业关注的

焦点。中国在“十一五”规划明确提出：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。这一切表明，三网融合有着现实的推动力。

　　首先，三网融合是构建和谐社会、节约型社会的需要，能够带来资源的大量节省。目前，80%以上的广电城域网都已经实现了光纤到小区。高带宽使得方便地提供所有业务成为可能。与此同时，电信网截至2006年7月的宽带用户数已经达到了7 700万户，宽带网络资源也相当丰富。在此情况下，业务的互不准入势必造成网络资源的巨大浪费，同时也会带来重复建设的问题。如果制订相应政策措施，如接入网非绑定政策等措施，就能够减少重复投资、提高网络资源利用率，就能够助力中国实现构建和谐社会、节约型社会的目标。

　　其次，三网融合能够满足用户不断增长的需求。从最初的简单话音服务，到改变人们通信习惯的视频业务，再到丰富多彩的多媒体业务，人们的通信理想在逐步实现。今天，人们希望能够尽量方便、快捷地使用所有业务，而且并不用面对各种网络进行复杂的操作。网络在接入网层面和业务层面的融合，能很好地满足用户的这一需求。从这个意义出发，三网融合是用户需求、市场需求驱动的结果。

　　最后，三网融合符合技术发展的方向，是现有网络向ngn演进的一个很好的切入点。事实上，网络融合是全球的电信运营商、设备制造商乃至最终用户数十年来孜孜不倦共同追求的理想目标。20世纪70年代兴起的综合业务数字网(isdn)，其宗旨就是通过一个网络提供包括语音、视频在内的综合业务； 20世纪80年代涌现的宽带综合业务数字网(b-isdn)，则基于atm技术提供网络融合的解决方案；20世纪90年代，通过互联网提供所有的电信业务又成为三网融合领域的一个新尝试……上述努力，尽管都未达到预期目的，但均都体现了网络融合的目标。今天，从ngn的定义来看，同样又将网络融合作为一个重要的目标。itu-t从5个方面对ngn进行了定义：ngn基于分组交换技术；提供包括电信业务在内的多种业务；承载、控制和业务实现功能分离，并能提供各种宽带能力和服务质量(qos)保证的传送技术；用户可以任意地选择不同运营商的不同业务；支持广泛的移动性和用户业务的一致性。由此可见，从20世纪60年代至今，网络融合一直是技术发展和演进中从未放弃的一个重要目标，是潮流所向。

　　2 三网融合面临的挑战

　　来自管理体制和技术两个领域的挑战，促使三网融合必须寻找出相应的解决方案。

　　随着技术的不断发展和三网融合进程的不断加快，管理体制也必须与时俱进。目前，很多国家已经实现了电信与有线电视的双向业务准入，并从法律上予以保证；有越来越多的国家把对电信和广电传输的管制纳入统一的综合管制框架，把内容和网络的管制分离开来。对于中国而言，在充分借鉴海外经验的基础上，管理首先要一如既往地确保内容的安全，有利于国家的安定团结、满足构建和谐社会的需求；其次，管理要与时俱进，有利于技术的进步和三网融合的发展。由于无论是广电网络还是电信网络，都具有可管理性，能够确保传输内容的安全，因此将内容的安全与技术的发展有机地统一起来，是管理体制改革的切实可行的目标，必将极大地加快三网融合的进程。并非像很多人说的那样，三网融合仅仅是个管理体制的问题；来自技术领域的挑战，是摆在三网融合面前的又一个重大课题，必须依靠网络的改造乃至技术的创新。由于三网融合是现有网络向ngn演进的切入点，因此必须把握这一难得的契机。如果仅仅是基于现有多种分离的网络提