信息产业部经济体制改革与经济运行司司长 　周子学

　 “走出去”战略又被称作国际化经营战略、海外经营战略。广义上说，它是指国家在贸易发展的基础上，有步骤、有重点地引导我国企业，以贸易为先导，以市场为目标，以效益为中心，开展境外投资，并通过境外投资带动对外贸易和其他国际经济合作方式的发展。狭义上说，“走出去”战略就是现阶段我国对外投资战略，泛指国内企业到国外市场直接投资，开办企业，就地生产和销售产品的跨国商务活动。

　　实施“走出去”战略，是我国深化对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快现代化建设的必然选择，事关经济和社会发展的全局。加快实施“走出去”战略，有利于我国电子信息产业持续、健康发展。

　　实施“走出去”战略，将缓解对外贸易及利用外资不平衡的压力

　　我国电子信息产品进出口存在相当大的贸易顺差，2004年，我国电子信息产品出口额达2075亿美元，进口1809.3亿美元，贸易顺差近265.7亿美元。贸易顺差的加大，使贸易对象国特别是发达国家开始构筑对我国电子信息产品出口的贸易壁垒，针对我国电子信息产品出口的贸易摩擦不断。鼓励我国电子信息企业“走出去”，不仅能使得企业更好地融入国际市场，获取各种海外资源，还能通过产品制造的本地化来合理规避贸易壁垒，减少国内电子信息产品的直接出口，有利于缓解我国电子信息产品对外贸易不平衡的压力。同时，企业“走出去”，需要动用一定的外汇，这能减少我国由于外汇储备增长过快造成的人民币升值的压力，又可以为电子信息产业的发展带来持久的收益来源。

　　实施“走出去”战略，有利于促进电子信息产业结构优化升级

　　跨国公司在向我国转移制造环节的同时，牢牢控制了研发和销售渠道，限制我国电子信息企业获取核心或关键技术，降低对我国电子信息产品的采购价格，使我国企业的获利空间较小，在全球电子信息产业价值链中的地位无法获得有效提升。为此，我国电子信息企业要加快“走出去”的步伐，通过借助“外脑”或者设置海外研发中心，提高企业的技术开发能力，通过设置海外销售网络提高海外市场开拓能力，通过并购国外企业或进行绿化投资提升国际竞争力。

　　实施“走出去”战略，可推动电子信息产业由大向强转变

　　目前，我国电子信息产品出口的主导权还控制在跨国公司手中，我国获取的是贸易量、贸易额逐年扩大的数字表象，而跨国公司则实实在在赚取了利润。因此，尽管我国已是电子信息产品出口大国，部分电子信息产品的生产量、出口量、国际市场占有量等都占据了世界前列甚至第一的位置，但我国还远不是电子强国。要成为真正意义上的电子强国，只有通过实施“走出去”战略，发展一批我国自己的跨国电子信息企业，进行自主研发，掌握国际销售渠道，进行跨国竞争，才能使我国电子信息产业在国际贸易中掌握主动权，获取较大的利益，从而实现由电子大国向电子强国的转变。

　　“走出去”面临的主要问题

　　20多年的改革开放，我们在“引进来”方面形成一套机制，取得很大成绩，但在“走出去”方面则机制尚未形成，经验十分不足，目前还属探索期。但我国电子信息企业在“走出去”中还是取得了一定的成效：一是通过建立国外营销网络，带动了产品出口；二是通过在海外建立研发体系，促进产品开发；三是通过引进先进的管理办法，增强企业竞争实力；四是培养了跨国经营人才，提升了经济和社会效益；五是培养了一大批熟悉国际惯例和国际经营的高级管理人才。但是，也存在一些问题需要解决，既有外部环境的问题，也有企业“走出去”自身存在的不足。

　　1.外部环境存在的问题

　　第一，投资管理制度不完善。我国对外投资的管理依赖有关部门出台一系列政策和条例来规范，尽管这些政策和条例起到了重要作用，但由于没有上升到立法高度，政策缺乏系统性、长期性和稳定性，且有关政策缺乏透明性和连续性，从而制约了我国电子信息企业对外投资的进一步发展。电子信息企业对外投资无章可循、盲目性大，企业“走出去”的积极性不高。

　　第二，审批制度不合理。审批手续复杂，时间过长，导致一些项目因贻误了最佳投资机会而亏损。

　　第三，外汇管理制度僵化。由于我国尚未实行资本项目下的自由兑换，企业难以开展大规模的境外投资。现行外汇管理政策限制了企业的对外投资活动。

　　第四，信息咨询服务欠缺。与电子信息企业“走出去”有关的研究、咨询机构较为分散，各种资源未能有效整合。

　　2.企业自身存在的不足

　　第一，部分电子信息企业投资目标不明确。我国绝大部分电子信息企业没有把对外投资纳入到企业发展的战略高度考虑，缺乏对外投资的中长期计划。这导致很多企业对外投资以建立办事机构为目的，而不是以盈利为目标，投资的随意性较大。

　　第二，国有电子信息企业跨国