互联网作为20世纪科学技术最伟大的创造之一，已经成为世界各国人民直接进行沟通的重要工具之一。然而，伴随着互联网的飞速发展，网络信息安全问题日益突出，成为全球性难题，越来越受到各国政府和社会各界的高度关注。

　　良莠并存：加强管理是当务之急

　　一是网络与信息安全问题日益严重。网络诈骗与盗窃、网络病毒、黑客攻击、淫秽色情、凶杀暴力、赌博等有害信息和违法犯罪行为，以及攻击我国政府和政治制度、损害党和国家荣誉与利益、危及国家安全与社会稳定等违法犯罪活动越来越猖獗。据统计，从2002年到2005年，短短的4年间，我国有关部门接到的网络安全事件报告已从1761件猛增到123473件，日均超过338件。

　　二是有关互联网管理的法律体系尚未健全。多年来，我国一直在为提升网络信息安全管理水平、提高网络信息安全防御能力进行不懈努力，在法律规范和行政管理等方面出台了一系列法律、法规和规章，但相对于互联网产业的突飞猛进，法律法规建设仍然滞后。

　　三是互联网基础管理工作不到位。我国互联网的发展与世界各国互联网一样，早期由于网络规模和用户数量不大，对互联网的技术演变估计不足，缺乏前瞻性，导致网络信息安全建设资金投入力度不够，各项基础性管理工作相对较弱。

　　他山之石：国外经验值得借鉴

　　在全球信息化大趋势下，各国政府一方面确立总体规划，促进互联网发展，另一方面，对网络与信息安全问题日益关注，争相抢占网络信息安全战略制高点。虽然这些国家国情不同，在互联网管理的指导思想上也有所不同，但是，它们的经验仍值得我们借鉴。

　　一是建立健全法律法规，加强政府管理协调。互联网是一种重要资源，在任何国家，政府都是互联网管理的主导者，他们纷纷通过加强法律制度建设来规范和引导行业发展。美国是互联网最发达的国家，该国通过《通信庄严法》、《儿童网上保护法》等相关法律，禁止任何人在公共网络上传播黄色或带猥亵内容的信息，“9·11”事件后，美国又颁布《爱国法》和《国土安全法》，对网络信息实行严密监控。而在英国、法国、德国、日本、韩国、新加坡等国家，涉及互联网管理的法律法规也琳琅满目，这些法律制度对监控对象、监控内容和监控的方式方法等都作出了明确的规定，它们的实施，为这些国家的健康发展奠定了坚实的基础。

　　二是成立专门机构，防范和打击利用互联网犯罪。许多国家在明确电信管理部门为互联网行业主管机构的基础上，开始建立国家级计算机应急响应组织（cert），及时处理各类网络安全事件。同时，一些国家以立法形式授权警察和安全部门监控各种网站和电子邮件，对危害社会稳定和国家安全、煽动和诱导犯罪、损毁他人名誉、欺诈侵权、黑客攻击、传播色情信息等违法行为进行严惩。

　　三是研发应用新技术，为网络信息安全保驾护航。互联网是科学技术高度发展的产物，维护网络信息安全，也同样需要先进的科学技术作保障。为此，在网络管理上，许多国家尤其是西方国家十分重视新技术的研发和应用。随着数据处理能力的提高，美国已开发出一种名为“食肉猛兽”（carnivore）的系统，它根据需要阅读网上发送的邮件；荷兰以法律的形式要求所有电信公司必须安装“网络警察”监控设备，以便对实施犯罪的互联网用户进行有效追踪；日本通产省则与nec公司共同开发过滤系统，防堵犯罪、色情与暴力网站。其他不少国家也竞相研发新技术，以遏制不良信息传播，增强网络系统的抗毁能力和灾难恢复能力。

　　四是重视和支持行业自律，促进各项业务规范发展。在政府的支持和影响下，英国互联网行业成立了行业自律组织——互联网监看基金会（iwf），主要任务是培养网络用户对网络的信任度，协助互联网内容提供商控制色情等违法内容，协助执法机构打击网络违法犯罪行为；美国也充分发挥电脑伦理协会、互联网保健基金会等行业组织的作用，制定各式各样的行业准则，规范各种网上行为，促进互联网企业的自我约束，在很大程度上弥补了政府管理的缺失。

　　基础管理：监管部门责无旁贷

　　促进发展是当前互联网领域最重要、最核心的任务。因此，电信监管部门作为互联网行业的主管部门，必须按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的要求，结合电信业向综合信息服务业转型的新形势，创新管理体制、机制与方法，进一步加强行业基础性管理，营造良好的产业环境，促进互联网产业健康有序发展，努力为构建和谐社会提供安全的网络服务。

　　一要加强市场环境管理，促进互联网产业规范、和谐发展。在市场经济环境下，互联网已日趋商业化，但在市场化还没有充分形成的现阶段，政府首先应该努力探索和建立科学的互联网网间管理模式，加强互联互通监管，促使小网与大网之间保持畅通。其次是制定科学、合理的网间资费结算规则，以此推动建