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中国可再生能源资源丰富，除水电资源外，太阳能和风能资源也非常丰富。目前，大规模开发利用可再生能源主要集中在大中型风电场、光伏发电场和大型建筑屋顶光伏发电方面，通过10kV及以上电压等级线路并网发电。近年来，风电装机容量增速飞快，但由于电网接纳能力有限，有些风电场被限制电量上网。相反，光伏发电并网却寥寥无几这主要由于成本高，审批程序和电价核准程序还不明确，致使市场的发展远远落后于产业的发展。目前，中国光伏电池年产量已突破200万kW，居世界第一。但光伏发电安装量还不到世界总量的1%，与生产大国的地位相差甚远。因此业界呼吁尽快建立有效的激励机制，实现“平价上网”。本文认为出现上述局面的根本原因是目前电网接纳能力与新能源发电市场发展不均衡，两者非合作性博弈所致。电网接纳能力属于技术层面问题，新能源发电市场发展的瓶颈是价格问题，即技术和价格是两个主要影响因素。技术因素有赖于坚强智能电网的发展，这是新能源发电市场发展的重要基础和环境;价格因素有赖于市场的有序发展和培育，所说的市场是由生产商、投资商和消费者共同参与博弈的市场。只有技术和价格因素合作性博弈，其结果才对博弈各方均有利，新能源发电市场才能持续发展，政府的指导作用才能真正有效。
